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总结讲演

关于落实当局事情讲演重点事情部分合作的看法

2016-03-30 公布人:未知

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关于落实当局事情讲演重点事情部分合作的看法
 
国务院各部委、各直属机构:
依据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,中心经济事情集会肉体和十二届天下人大四次集会经过的《当局事情讲演》,为做好2014年当局事情,实现经济社会开展方针使命,现就《当局事情讲演》断定的重点事情提出部分合作看法以下:
 
一、波动和美满宏观经济政策,连结经济运转在公道区间
(一)波动和美满宏观经济政策。保持以新开展理念引领开展,保持稳中求进事情总基调,顺应经济开展新常态,实施宏观政策要稳、家当政策要准、微观政策要活、革新政策要实、社会政策要托底的整体思绪,掌控好稳增进与调布局的均衡,连结经济运转在公道区间,出力增强供应侧布局性革新,加速培养新的开展动能,改革晋升传统相当劣势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板,增强民生保障,实在防控风险,积极实现“十三五”时代经济社会开展优良残局。海内出产总值增进6.5%—7%,住民消耗价钱涨幅3%摆布,收支口回稳向好,国际进出根本均衡,住民支出增进和经济增进根本同步。持续实行努力的财务政策和妥当的钱银政策,立异宏观调控体例,增强区间调控、定向调控、相机调控,兼顾应用财务、钱银政策和家当、投资、价钱等政策东西,采用布局性革新特别是供应侧布局性革新办法,为经济开展修造优良情况。(开展革新委牵头,产业和信息化部、民政部、财务部、人力资本社会保障部、商务部、国民银行等按职责合作卖力)
(二)加鼎力度实行努力的财务政策。
摆设财务赤字2.18万亿元,比客岁增添5600亿元,赤字率进步到3%。个中,中心财务赤字1.4万亿元,处所财务赤字7800亿元。摆设处所专项债券4000亿元,持续刊行处所当局置换债券。(财务部牵头,开展革新委、国民银行等按职责合作卖力)
适度扩展财务赤字,次要用于减税降费,进一步减轻企业肩负。片面实行营改增,从5月1日起,将试点范畴扩展到修建业、房地家当、金融业、生涯效劳业,并将全部企业新增不动产所含增值税归入抵扣范畴,确保全部行业税负只减不增。打消违规设立的当局性基金,停征和合并一批当局性基金,扩展水利扶植基金等免征范畴。将18项行政奇迹性免费的免征范畴,从小微企业扩展到全部企业和小我。恰当增添须要的财务付出和当局投资,加大对民生等软弱环节的支撑。立异财务付出体例,优化财务付出布局,应保尽保,应减尽减。(财务部、税务总局牵头,开展革新委、产业和信息化部、住房城乡扶植部、国民银行等按职责合作卖力)
加速财税体系体例革新。促进中心与处所事权和付出义务分别革新,公道断定增值税中心和处所分享比例。把得当作为处所支出的税种下划给处所,在税政治理权限方面给处所恰当放权。进一步紧缩中心专项转移领取范围,一样平常性转移领取范围增进12.2%。片面推开资本税从价计征革新。依法实行税收征管。成立标准的处所当局举债融资机制,对财务气力强、债权风险较低的,按法定法式恰当增添债权限额。(财务部、税务总局牵头,开展革新委、领土资本部、国民银行等按职责合作卖力)
(三)灵巧适度实行妥当的钱银政策。
广义钱银M2预期增进13%摆布,社会融资范围余额增进13%摆布。兼顾应用公然市场操纵、利率、预备金率、再存款等各种钱银政策东西,连结活动性公道丰裕,疏浚传导机制,下降融资本钱,增强对实体经济特地是小微企业、“三农”等支撑。(国民银行牵头,开展革新委、财务部、银监会、证监会、保监会等按职责合作卖力)
深化金融体系体例革新。加速革新美满当代金融羁系体系体例,进步金融效劳实体经济效力,实现金融风险羁系全笼盖。深化利率市场化革新。持续美满国民币汇率市场化构成机制,连结国民币汇率在公道平衡程度上根本波动。深化国有贸易银行和开辟性、政策性金融机构革新,开展民营银行,启动投贷联动试点。促进股票、债券市场革新和法治化扶植,增进多条理资源市场安康开展,进步间接融资比重。当令启动“深港通”。成立巨灾保险轨制。本篇文章来自材料治理下载。标准开展互联网金融。鼎力开展普惠金融和绿色金融。增强全口径内债宏观谨慎治理。扎紧轨制笼子,整理标准金融次序,严格攻击金融欺骗、不法集资和证券期货范畴的违法犯法运动,坚定守住不发作体系性地区性风险的底线。(中心编办、开展革新委、公安部、财务部、国民银行、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责合作卖力)
 
2、增强供应侧布局性革新,加强连续增进动力
(四)推进简政放权、放管联合、优化效劳革新向纵深开展。
实在改变当局本能机能、进步效能。持续鼎力减少行政审批事项,重视处理放权分歧步、不和谐、不到位成绩,对下放的审批事项,要让处所能接得住、管得好。(国务院审改办牵头)深化商事轨制革新,展开证照星散试点。(工商总局、法制办、国务院审改办等按职责合作卖力)片面发布处所当局权利和义务清单,在局部地域试行市场准入负面清单轨制。对行政奇迹性免费、当局订价或引导价谋划效劳性免费、当局性基金、国度职业资历,实施目次清单治理。加速扶植同一开放、合作有序的市场系统,突破处所维护。深化价钱革新,增强价钱羁系。(中心编办、开展革新委、财务部、人力资本社会保障部、商务部、工商总局等按职责合作卖力)点窜和废除有碍开展的行政律例和标准性文件。(国务院办公厅、法制办等按职责合作卖力)
立异事中预先羁系体例,片面践诺“双随机、一公然”羁系,随机抽取搜检工具,随机遴派法律搜检职员,实时发布查处成绩。(工商总局牵头,海关总署、质检总局、食物药品羁系总局等按职责合作卖力)促进综合行政法律革新。(中心编办、法制办牵头)实行企业信誉信息同一归集、依法公示、结合惩戒、社会监视。鼎力践诺“互联网+政务效劳”,实现部分间数据同享,让住民和企业少跑腿、好服务、不添堵。(开展革新委牵头,产业和信息化部、公安部、民政部、人力资本社会保障部、国民银行、税务总局、工商总局、质检总局、食物药品羁系总局等按职责合作卖力)
(五)充实开释全社会创业立异潜能。
出力实行立异驱动开展计谋,增进科技与经济深度交融,进步实体经济的整个素养和合作力。强化企业立异主体职位。落实企业研发用度加计扣除和加快折旧政策,美满高新技巧企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支撑行业领军企业扶植高程度研发机构。加速将国度自立立异展示区试点政策推行到天下,再扶植一批国度自立立异展示区、高新区。(科技部牵头,开展革新委、产业和信息化部、财务部、领土资本部、住房城乡扶植部、国资委、税务总局等按职责合作卖力)
发扬群众创业、万众立异和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业立异机制。扶植一批“双创”展示基地,培养创业立异效劳业,标准开展天使、创业、家当等投资。支撑分享经济开展,进步资本哄骗效力,让更多人到场出去、富饶起来。(开展革新委牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、人力资本社会保障部、国民银行、国资委、银监会、证监会、保监会等按职责合作卖力)实行更努力、更开放、更有用的人材引进政策。(外专局牵头,交际部、开展革新委、教诲部、科技部、公安部、财务部、人力资本社会保障部、侨办等按职责合作卖力)增强常识产权维护和应用。(常识产权局牵头,工商总局、消息出书广电总局等按职责合作卖力)依法严格攻击加害常识产权和制假售假行动。(天下攻击加害常识产权和制售冒充伪劣商品事情辅导小组办公室牵头,辅导小构成员单元按职责合作卖力)
深化科技治理体系体例革新。扩展高校和科研院所自立权,砍掉科研治理中的繁文缛节。(科技部牵头,中心编办、开展革新委、教诲部、产业和信息化部、财务部、中科院、工程院、天然科学基金会、国防科工局等按职责合作卖力)实行支撑科技结果转移转化的政策办法,美满股权期权税收优惠政策和分红嘉奖门径,激劝科研职员创业立异。(开展革新委、科技部、财务部、人力资本社会保障部、国资委、税务总局、证监会等按职责合作卖力)鼎力宏扬立异文明,厚植立异膏壤,修造敢为人先、宽大失利的优良空气,充实引发企业家肉体,变更全社会创业立异努力性,会聚成推进开展的澎湃气力。(科技部牵头,开展革新委、教诲部、国资委、中科院、工程院、天然科学基金会、消息办、网信办、中国科协等按职责合作卖力)
(六)出力化解多余产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等艰巨行业去产能,保持市场倒逼、企业主体、处所构造、中心支撑,应用经济、司法、技巧、环保、质量、平安等本领,严酷把持新减产能,坚定裁减落伍产能,有序退出多余产能。采用吞并重组、债权重组或停业清理等办法,努力稳妥处理“僵尸企业”。美满财务、金融等支撑政策,中心财务摆设1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安装。采用综合办法,下降企业买卖、物流、财政、用能等本钱,坚定停止涉企乱免费,对违规行动严厉查处。(开展革新委牵头,产业和信息化部、财务部、人力资本社会保障部、领土资本部、情况维护部、交通运输部、商务部、国民银行、国资委、质检总局、平安羁系总局、银监会、证监会、保监会、能源局、煤矿安监局等按职责合作卖力)
(七)积极改进产物和效劳供应。
晋升消耗品品格。加速质量平安尺度与国际尺度接轨,成立商品格量惩办性补偿轨制。激劝企业展开本性化定制、柔性化出产,培养字斟句酌的工匠肉体,增种类、提品格、创品牌。(开展革新委、产业和信息化部、商务部、卫生存生委、国资委、工商总局、质检总局、食物药品羁系总局、旅游局等按职责合作卖力)
增进制作业进级。深切促进“中国制作+互联网”,扶植多少国度级制作业立异平台,实行一批智能制作展示项目,启开工业强基、绿色制作、高端配备等严重工程,构造实行严重技巧改革进级工程。(产业和信息化部牵头,开展革新委、科技部、财务部、国资委、税务总局等按职责合作卖力)
加速当代效劳业开展。启动新一轮国度效劳业综合革新试点,实行高技巧效劳业立异工程,鼎力开展数字创意家当。放宽市场准入,进步出产性效劳业专业化、生涯性效劳业精致化程度。扶植一批光网乡村,促进5万个行政村通光纤,让更多城乡住民享用数字化生涯。(开展革新委牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、农业部、商务部等按职责合作卖力)
(八)鼎力促进国有企业革新。以革新促开展,坚定打好国有企业提质增效攻坚战。推进国有企业特地是中心企业布局调解,立异开展一批,重组整合一批,清算退出一批。促进股权多元化革新,展开落实企业董事会权柄、市场化选聘谋划者、职业司理人轨制、混淆全部制、员工持股等试点。深化企业用人轨制革新,探究成立与市场化选任体例相顺应的高条理人材和企业谋划治理者薪酬轨制。加速改组组开国有资源投资、运营公司。以管资源为主促进国有资产羁系机构本能机能改变,防备国有资产流失,实现国有资产保值增值。给予处所更多国有企业革新自立权。加速剥离国有企业办社会本能机能,处理汗青遗留成绩,让国有企业瘦身健体,加强中心合作力。(国资委牵头,开展革新委、产业和信息化部、财务部、人力资本社会保障部、国民银行、审计署、法制办、银监会、证监会等按职责合作卖力)
(九)更好引发非私有制经济活气。大幅放宽电力、电信、交通、石油、自然气、市政公用等范畴市场准入,打消种种隐性壁垒,激劝民营企业扩展投资、到场国有企业革新。在项目批准、融资效劳、财税政策、地皮利用等方面厚此薄彼。依法同等维护种种全部制经济产权,严厉查处加害非私有制企业及非私有制经济人士正当权益的行动,修造公允、公平、通明、波动的法治情况,构建新型政商干系,增进各种企业各尽所能、配合开展。(开展革新委牵头,产业和信息化部、公安部、司法部、财务部、领土资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、商务部、国民银行、国资委、税务总局、工商总局、法制办、银监会、证监会、能源局、天下工商联等按职责合作卖力)
 
3、深挖海内需求潜力,开辟开展更大空间
(十)加强消耗拉动经济增进的基本感化。
顺应消耗进级趋向,排除政策停滞,优化消耗情况,保护消耗者权益。支撑开展养老、安康、家政、教诲培训、文明体育等效劳消耗。强大收集信息、智能家居、本性时髦等新兴消耗。(开展革新委、商务部牵头,教诲部、民政部、文明部、卫生存生委、工商总局、体育总局等按职责合作卖力)增进线上线下和谐互动、同等合作,推进实体贸易立异转型。(商务部牵头,开展革新委、产业和信息化部、工商总局、质检总局、供销互助总社等按职责合作卖力)
美满物流配送收集,增进快递业安康开展。加速扶植乡村泊车场和充电设备。(开展革新委牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、领土资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、商务部、能源局、铁路局、民航局、邮政局等按职责合作卖力)活泼二手车市场,鼎力开展和推行以电动汽车为主的新能源汽车。(商务部、产业和信息化部牵头,开展革新委、科技部、公安部、财务部、情况维护部、交通运输部、税务总局、工商总局等按职责合作卖力)
在天下展开消耗金融公司试点,激劝金融机构立异消耗信贷产物。(银监会、国民银行牵头,保监会等按职责合作卖力)下降局部消耗品入口关税,增设免税店。(财务部牵头,商务部、海关总署、税务总局、旅游局等按职责合作卖力)落实带薪休假轨制,增强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设备扶植,标准旅游市场次序。(人力资本社会保障部、旅游局牵头,开展革新委、财务部、交通运输部等按职责合作卖力)
(十一)发扬有用投资对稳增进调布局的关键感化。启动一批“十三五”计划严重项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,扶植水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、乡村轨道交通等严重项目。中心预算内投资摆设5000亿元。深化投融资体系体例革新,持续以市场化体例筹集专项扶植基金,推进处所融资平台转型改制举行市场化融资,探究基本设备等资产证券化,扩展债券融资范围。(开展革新委牵头,科技部、财务部、领土资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、国民银行、证监会、能源局、铁路局、中国铁路总公司、开辟银行、农业开展银行等按职责合作卖力)再完工20项严重水利工程。(水利部、开展革新委牵头,财务部、领土资本部、情况维护部等按职责合作卖力)美满当局和社会资源互助形式,用好1800亿元引诱基金,依法严酷推行条约,充实引发社会资源到场热忱。(开展革新委、财务部等按职责合作卖力)
(十二)深切促进新型城镇化。
加速农业转移生齿市民化。深化户籍轨制革新,放宽城镇落户前提。(公安部牵头,开展革新委等按职责合作卖力)成立健全“人地钱”挂钩政策。(财务部、领土资本部牵头,开展革新委、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部等按职责合作卖力)寓居证要加速笼盖未落户的城镇常住生齿,使他们依法享有寓居地责任教诲、失业、医疗等根本大众效劳。(开展革新委、教诲部、公安部、民政部、司法部、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、卫生存生委、法制办等按职责合作卖力)扩展新型城镇化综合试点范畴。开展中西部地域中小乡村和小城镇,包容更多的农夫工就近失业创业。(开展革新委牵头,人力资本社会保障部、住房城乡扶植部等按职责合作卖力)
促进城镇保障性安居工程扶植和房地产市场安康开展。棚户区住房改革600万套,进步棚改钱银化安装比例。美满支撑住民住房公道消耗的税收、信贷政策,顺应住房刚性需乞降改进性需求,因城施策化解房地产库存,增进房地产市场安稳运转。成立租购并举的住房轨制,把相符前提的外来生齿逐渐归入公租房供给范畴。(住房城乡扶植部牵头,开展革新委、财务部、领土资本部、国民银行、税务总局、银监会、开辟银行、农业开展银行等按职责合作卖力)
增强乡村计划扶植治理。加强乡村计划的科学性、前瞻性、权势巨子性、公然性,增进“多规合一”。完工扶植乡村地下综合管廊2000千米以上。努力推行绿色修建和建材,鼎力开展钢布局和装配式修建,加速尺度化扶植,进步修建技巧程度和工程质量。促进乡村治理体系体例立异,打造聪慧乡村,美满大众交通收集,管理交通拥堵等凸起成绩,改进人居情况。(住房城乡扶植部牵头,开展革新委、产业和信息化部、公安部、民政部、财务部、领土资本部、情况维护部、交通运输部等按职责合作卖力)
(十三)优化地区开展款式。深切促进“一带一起”扶植,落实京津冀协同开展计划纲领,加速长江经济带开展。拟定实行西部大开辟“十三五”计划,实行新一轮东北地域等老产业基地复兴计谋,出台增进中部地域突起新十年计划,支撑东部地域在体系体例立异、陆海兼顾等方面领先打破。增进资本型地域经济转型进级。支撑反动老区、民族地域、边陲地域、贫苦地域开展。(开展革新委牵头,产业和信息化部、国度民委、财务部、领土资本部、情况维护部、交通运输部、农业部、商务部、扶贫办等按职责合作卖力)拟定和实行国度陆地计谋,保护国度陆地权益,维护陆地生态情况,拓展蓝色经济空间,扶植陆地强国。(交际部、开展革新委、科技部、财务部、领土资本部、情况维护部、交通运输部、农业部、陆地局等按职责合作卖力)
 
4、加速开展当代农业,增进农夫连续增收
(十四)加速农业布局调解。
美满农产物价钱构成机制,引诱农夫顺应市场需求调解种养布局,恰当调减玉米栽种面积。依照“市场订价、价补星散”原则,努力稳妥促进玉米收储轨制革新,保障农夫公道收益。多措并举消化食粮库存,鼎力支撑农产物高深加工,开展畜牧业,延长农业家当链条;拟定新一轮退耕还林还草计划,退耕还林还草1500万亩以上。(开展革新委、农业部牵头,财务部、领土资本部、水利部、林业局、食粮局、农业开展银行、中储粮总公司等按职责合作卖力)
努力开展多种情势农业适度范围谋划,美满对家庭农场、专业大户、农夫互助社等新型谋划主体的搀扶政策,造就新型职业农夫,激劝农户依法志愿有偿流转承包地,展开地皮股分互助、结合或地皮托管。深化乡村个人产权、农垦、个人林权、国有林场、农田水利、供销社等革新。(农业部牵头,财务部、领土资本部、水利部、林业局、银监会、供销互助总社等按职责合作卖力)
(十五)强化农业基本支持。片面完成永远根本农田规定并实施特别维护,增强高尺度农田扶植,增添深松地皮1.5亿亩,新增高效节水浇灌面积2000万亩。(领土资本部牵头,开展革新委、财务部、水利部、农业部等按职责合作卖力)探究耕地轮作休耕轨制试点。增强农业科技立异与推行,深切展开食粮绿色高产高效建立,实行化肥农药零增进举措。(农业部牵头,开展革新委、科技部、财务部、领土资本部、林业局、中科院等按职责合作卖力)保障财务对农业投入,成立天下农业信贷包管系统,美满农业保险轨制和乡村金融效劳,引诱动员更多资金投向当代农业扶植。(财务部牵头,开展革新委、水利部、农业部、国民银行、林业局、银监会、保监会等按职责合作卖力)
(十六)改进乡村大众设备和效劳。加大乡村基本设备扶植力度,新建改建乡村公路20万千米,具有前提的州里和建制村加速通软化路、通客车。抓紧新一轮乡村电网改革进级,两年内实现乡村波动靠得住供电效劳宁静原地域机井通电全笼盖。实行饮水平安稳固晋升工程。推进电子商务进乡村。展开乡村人居情况整治,扶植奇丽宜居墟落。(开展革新委牵头,产业和信息化部、财务部、情况维护部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、林业局、能源局、供销互助总社等按职责合作卖力)
(十七)实行脱贫攻坚工程。完成1000万以上乡村贫苦生齿脱贫使命,个中易地搬家脱贫200万人以上,持续促进贫苦农户危房改革。中心财务扶贫资金增进43.4%。在贫苦县促进涉农资金整合。保持精准扶贫脱贫,因人因地施策。鼎力培养特点家当,支撑失业创业。处理好通路、通水、通电、通收集等成绩,加强会合连片特困地域和贫苦生齿开展才能。国度各项惠民政策和民生项目,向贫苦地域倾斜。深切展开定点扶贫、器械合作扶贫,支撑社会气力到场脱贫攻坚。(扶贫办牵头,开展革新委、教诲部、产业和信息化部、国度民委、民政部、财务部、人力资本社会保障部、领土资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业部、卫生存生委、国民银行、国资委、统计局、旅游局、能源局、天下妇联、中国残联、天下工商联、开辟银行、农业开展银行、农业银行等按职责合作卖力)
 
5、促进新一轮高程度对外开放,出力实现互助双赢
(十八)踏实促进“一带一起”扶植。兼顾海内地区开辟开放与国际经济互助,配合打造陆上经济走廊和海上互助支点,推进互联互通、经贸互助、人文交换。构建沿线大通关互助机制,扶植国际物流大通道。促进边疆经济互助区、跨境经济互助区、境外经贸互助区扶植。保持共商共建同享,使“一带一起”成为宁静交情纽带、配合繁华之路。(开展革新委、交际部、商务部牵头,科技部、产业和信息化部、财务部、交通运输部、文明部、国资委、海关总署、质检总局等按职责合作卖力)
(十九)扩展国际产能互助。保持企业为主、当局推进、市场化运作,实行一批严重展示项目。落实和美满财税金融支撑政策,设立国民币外洋互助基金,用好双边产能互助基金。推进配备、技巧、尺度、效劳走进来,打造中国制作金字品牌。(开展革新委、商务部、交际部、国民银行、国资委、质检总局等卖力)
(二十)增进外贸立异开展。
加速落实和美满政策。优化出口退税率布局,确保实时足额退税,严格攻击欺骗退税。增添短时间出口信誉保险范围,实现成套装备出口融资保险应保尽保。(财务部牵头,商务部、税务总局、中国出口信誉保险公司等按职责合作卖力)
激劝贸易形式立异。扩展跨境电子商务试点,支撑企业扶植一批出口产物“外洋仓”,增进外贸综合效劳企业开展。(商务部牵头,开展革新委、财务部、海关总署等按职责合作卖力)
优化商业布局。展开效劳商业立异开展试点,增添效劳外包展示乡村,加速开展文明对外商业。进一步整合优化海关特别羁系地区,增进加工商业向中西部地域转移、向家当链中高端延长。(商务部牵头,开展革新委、财务部、文明部、国民银行、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局等按职责合作卖力)
促进商业方便化。片面推行国际商业“单一窗口”。下降出口商品检验率。(商务部牵头,开展革新委、财务部、国民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会等按职责合作卖力)
实行越发努力的入口政策。扩展进步前辈技巧装备、关键零部件及紧缺能源原资料入口。(商务部牵头,开展革新委、产业和信息化部、财务部、海关总署、税务总局、能源局等按职责合作卖力)
(二十一)进步哄骗外资程度。持续放宽投资准入,扩展效劳业和一样平常制作业开放,简化外商投资企业设立法式,加大招商引资力度。立异本地和沿边开放形式,打造新的内向型家当集群,引诱外资更多投向中西部地域。修造越发公允、更加通明、更可预期的投资情况。(开展革新委、商务部、法制办等按职责合作卖力)扩展自贸实验区试点。(商务部牵头,开展革新委、财务部、国民银行、海关总署、质检总局等按职责合作卖力)立异开辟区体系体例机制。(开展革新委、科技部、商务部、海关总署等按职责合作卖力)
(二十二)加速实行自在商业区计谋。努力商签地区片面经济同伴干系协议,加速中日韩自贸区等构和,促进中美、中欧投资协议构和,增强亚太自贸区结合计谋研讨。促进商业投资自在化,配合构建平衡、双赢、包涵的国际经贸系统。(商务部牵头,交际部、开展革新委、产业和信息化部、财务部等按职责合作卖力)
 
6、加大情况管理力度,推进绿色开展获得新打破
(二十三)重拳管理大气雾霾和水净化。次要净化物排放持续淘汰。化学需氧量、氨氮排放量分辨降落2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分辨降落3%,重点地域细颗粒物(PM2.5)浓度持续降落。出力抓好淘汰燃煤排放和灵活车排放。增强煤炭干净高效哄骗,淘汰散煤利用,促进以电代煤、以气代煤。片面实行燃煤电厂超低排放和节能改革。加速裁减不相符逼迫性尺度的燃煤汽锅。增添自然气供给,美满风能、太阳能、生物资能等开展搀扶政策,进步干净能源比重。激劝秸秆资本化综合哄骗,限定间接点火。片面推行车用燃油国五尺度,裁减黄标车和老旧车380万辆。在重点地区实施大气净化联防联控。本篇文章来自材料治理下载。片面促进城镇污水处置惩罚设备扶植与改革,增强农业面源净化和流域水情况综合管理。加大产业净化源管理力度,对排污企业片面实施在线监测。强化情况维护督察,做到赏罚明白。严酷实行新订正的情况维护法,依法严格攻击超排偷排者,依法严厉穷究迁就放纵者。(情况维护部牵头,中心编办、开展革新委、科技部、产业和信息化部、公安部、财务部、领土资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、质检总局、法制办、气候局、能源局、陆地局等按职责合作卖力)
(二十四)鼎力开展节能环保家当。单元海内出产总值能耗降落3.4%以上。扩展绿色环保尺度笼盖面。美满搀扶政策,支撑推行节能环保进步前辈技巧配备,普遍展开条约能源治理和情况净化第三方管理,加大修建节能改革力度,加速传统制作业绿色改革。展开全民节能、节水举措,促进渣滓分类处置惩罚,健全再生资本收受接管哄骗收集,把节能环保家当培养成我国开展的一大支柱家当。(开展革新委牵头,产业和信息化部、财务部、情况维护部、住房城乡扶植部、水利部、商务部、质检总局等按职责合作卖力)
(二十五)增强生态平安樊篱扶植。健全生态维护赔偿机制。终了自然林贸易性采伐,实施新一轮草原生态维护补贴嘉奖政策。促进地下水超采区综合管理试点,实行湿地等生态维护与规复工程,持续管理荒原化、石漠化和水土流失。(开展革新委牵头,财务部、领土资本部、情况维护部、水利部、农业部、林业局等按职责合作卖力)
 
7、实在保障改进民生,增强社会扶植
(二十六)出力扩展失业创业。实行越发努力的失业政策,激劝以创业动员失业。城镇新增失业1000万人以上,城镇挂号就业率4.5%之内。2014年高校卒业生将高达765万人,落实好失业增进企图和创业引领企图,增进多渠道失业创业。用好就业保险基金节余,增添稳失业资金范围,做好企业下岗职工技术培训和再失业事情,对城镇失业艰巨职员供给托底帮扶。完成2100万人次以上农夫工职业技术晋升培训使命。增强对灵巧失业、新失业形状的搀扶。实在做好退役武士安装和失业创业效劳事情。(人力资本社会保障部牵头,开展革新委、教诲部、科技部、产业和信息化部、民政部、财务部、农业部、国民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、共青团中心、中国残联等按职责合作卖力)
(二十七)开展更高质量越发公允的教诲。
大众教诲投入加大向中西部和遥远、贫苦地域倾斜力度。同一城乡责任教诲经费保障机制,改进软弱黉舍和投止制黉舍办学前提。支撑普惠性幼儿园开展。办妥特别教诲。加速健全当代职业教诲系统,分类促进中等职业教诲免去学杂费。对贫苦家庭门生领先免去平凡高中学杂费。落实进步墟落西席报酬政策。加速促进长途教诲,扩展优良教诲资本笼盖面。(教诲部牵头,开展革新委、产业和信息化部、国度民委、民政部、财务部、人力资本社会保障部、卫生存生委、扶贫办、中国残联等按职责合作卖力)
晋升高校讲授程度和立异才能,推进具有前提的平凡本科高校向利用型改变。持续扩展重点高校面向贫苦地域乡村招生范围,落实和美满农夫工随迁后代在本地就学和升学测验政策。支撑和标准民办教诲开展。教诲要增进门生德智体美片面开展,重视造就各种高素养立异型人材。(教诲部牵头,中心编办、开展革新委、民政部、财务部、农业部、扶贫办等按职责合作卖力)
(二十八)和谐促进医疗、医保、医药联动革新。
实现大病保险全笼盖,当局加大投入,让更多大病患者减轻肩负。中心财务摆设城乡医疗救济补贴资金160亿元,增进9.6%。整合城乡住民根本医保轨制,财务补贴由每人每一年380元进步到420元。革新医保领取体例,加速促进根本医保天下联网和异地就诊结算。(开展革新委、民政部、财务部、人力资本社会保障部、卫生存生委、保监会、国务院医改办等按职责合作卖力)
扩展公立病院综合革新试点乡村范畴,协同促进医疗效劳价钱、药品畅通等革新。(卫生存生委牵头,开展革新委、产业和信息化部、财务部、人力资本社会保障部、商务部、国资委、食物药品羁系总局、国务院医改办等按职责合作卖力)深化药品医疗东西审评审批轨制革新。(食物药品羁系总局牵头,开展革新委、科技部、产业和信息化部、财务部、人力资本社会保障部、卫生存生委、中医药局等按职责合作卖力)
加速造就全科大夫、儿科大夫。在70%摆布的地市展开分级诊疗试点。根本大众卫生效劳经费财务补贴从人均40元进步到45元,增进医疗资本向下层和乡村活动。激劝社会办医。开展中医药、民族医药奇迹。成立健全相符医疗行业特性的人事薪酬轨制,维护和变更医务职员努力性。构建协调医患干系。美满一对伉俪可生养两个孩子的配套政策。(卫生存生委牵头,中心编办、开展革新委、教诲部、科技部、产业和信息化部、公安部、民政部、财务部、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、商务部、国资委、食物药品羁系总局、保监会、中医药局、国务院医改办、国务院妇儿工委、天下妇联等按职责合作卖力)加速健全同一权势巨子的食物药品平安羁系体系体例,严守从农田到餐桌、从企业到病院的每道防地。(国务院食物平安办牵头,中心编办、开展革新委、科技部、产业和信息化部、公安部、财务部、人力资本社会保障部、情况维护部、农业部、商务部、卫生存生委、海关总署、工商总局、质检总局、食物药品羁系总局、林业局、食粮局、陆地局、中医药局等按职责合作卖力)
(二十九)织密织牢社会保障平安网。持续进步退休职员根本养老金尺度。各地要实在负起义务,确调养老金定时足额发放。拟定划转局部国有资源充分社保基金门径。(人力资本社会保障部、财务部牵头,国资委、证监会、社保基金会等按职责合作卖力)展开养老效劳业综合革新试点,促进多种情势的医养联合。落实姑且救济、特困职员救济赡养等轨制,公道断定救济赡养尺度,美满事情机制。城乡低保人均补贴尺度分辨进步5%和8%。加速健全城乡社会救济系统。(民政部牵头,开展革新委、教诲部、财务部、人力资本社会保障部、领土资本部、住房城乡扶植部、农业部、卫生存生委、扶贫办、天下老龄办、中国残联等按职责合作卖力)
(三十)促进文明革新开展。用中国梦和中国特点社会主义凝结共鸣、会聚气力,培养和践行社会主义中心代价观,增强爱国主义教诲。实行哲学社会科学立异工程,开展文学艺术、消息出书、播送影视、档案等奇迹。扶植中国特点新型智库。增强文物和非物资文明遗产维护哄骗。深化大众性肉体文化建立运动,提倡全民浏览,提高科学常识,宏扬科学肉体,进步公民素养和社会文化水平。增进传统媒体与新兴媒体交融开展。培养安康收集文明。深化中外人文交换,增强国际传布才能扶植。深化文明体系体例革新,引诱大众文明资本向城乡下层倾斜,推进文明家当立异开展,繁华文明市场,增强文明市场治理。促进数字播送电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会准备事情,提倡全民健身新时髦。(文明部牵头,交际部、教诲部、科技部、财务部、消息出书广电总局、体育总局、中科院、社科院、消息办、网信办、文物局、档案局、中国科协等按职责合作卖力)
(三十一)增强和立异社会管理。
做好下层基本事情,促进城乡社区扶植,增进下层民主协商。支撑工会、共青团、妇联等群团构造到场社会管理。加速行业协谈判会与行政构造脱钩革新,依律例范开展社会构造,支撑专业社会事情、意愿效劳和慈悲奇迹开展。增强社会信誉系统扶植。实在保障妇女、儿童、残疾人权益,增强对乡村留守儿童和妇女、白叟的关爱效劳。(民政部牵头,中心编办、开展革新委、教诲部、公安部、财务部、人力资本社会保障部、国民银行、工商总局、法制办、国务院妇儿工委、天下老龄办、天下妇联、中国残联等按职责合作卖力)深化司法体系体例革新,展开法治宣扬教诲,启动实行“七五”普律例划,做好司法支援和社区改正事情。美满国度收集平安保障系统。立异社会治安综合管理机制,以信息化为支持促进社会治安防控系统扶植,依法惩办违法犯法行动,严格攻击暴力可骇运动,加强国民大众的平安感。美满多元调剂机制,有用化解抵牾纠葛,增进社会安然平和。(公安部、产业和信息化部、平安部、司法部、网信办、信访局等按职责合作卖力)
健全应急治理机制。体例国度突发事务应急系统扶植“十三五”计划。健全预警信息公布机制,促进国度预警信息公布体系扶植。美满应急预案系统,推进跨地区应急治理互助,加速应急家当开展。推进应急治理培训和科普宣教,强化全民平安认识教诲,片面晋升应急治理程度。(国务院办公厅牵头,开展革新委、教诲部、科技部、产业和信息化部、行政学院、气候局等按职责合作卖力)
坚韧不拔抓好平安出产和大众平安。增强平安基本设备和防灾减灾才能扶植,健全监测预警应急机制,进步气候效劳程度,做好地动、测绘、地质等事情。美满和落实平安出产义务、治理轨制和审核机制,实施党政同责、一岗双责,加大渎职追责力度,严酷羁系法律,坚定停止重特大平安变乱发作,实在保障国民性命产业平安。(平安羁系总局牵头,民政部、领土资本部、水利部、地动局、气候局、陆地局、测绘地信局等按职责合作卖力)
增强和改善信访事情。强化国度信访信息体系利用。会合展开信访积案化解攻坚。努力践诺信访事项简略单纯操持。增强信拜候题阐明研判。促进信访法治化扶植,依法分类处置惩罚大众信访诉求。严酷落实信访事情义务制。(信访局牵头,公安部、民政部、人力资本社会保障部、领土资本部、住房城乡扶植部、卫生存生委、法制办等按职责合作卖力)
 
8、增强当局本身扶植,进步施政才能和效劳程度
(三十二)保持依法履职,把当局运动片面归入法治轨道。各级当局及其事情职员要带头严酷服从宪法和司法,自发应用法治思想和法治体例推进事情,法定职责必需为,法无受权不行为。努力践诺当局司法参谋轨制。(法制办牵头,监察部、司法部等按职责合作卖力)深切促进政务公然,充实发扬传统媒体、新兴媒体感化,哄骗好收集平台,实时回应社会关心,使大众懂得当局做哪个、怎样做。各级当局要依法担当同级人大及其常委会的监视,自发担当国民政协的民主监视,担当社会和言论监视,让权利在阳光下运转。(国务院办公厅牵头,中心编办、开展革新委、民政部、财务部、法制办、消息办、网信办等按职责合作卖力)
(三十三)保持廉明履职,深切促进反腐倡廉。卖力落实党风廉政扶植主体义务,严格整治种种迎风违游记为。增强行政监察,促进审计全笼盖。以减权限权、立异羁系等办法淘汰寻租空间,革除繁殖腐化泥土。推进党风廉政扶植向下层延长,坚定改正损害大众长处的不正之风,坚持不懈惩办腐化。(监察部、审计署等按职责合作卖力)
(三十四)保持勤恳履职,进步实行力和公信力。当局事情职员要恪失职守、夙夜在公,自动作为、善谋勇为。深切践行“三严三实”,加强政治认识、大局认识、中心认识、看齐认识,增强风格和才能扶植,打造高素养专业化的公事员步队。(监察部、人力资本社会保障部、公事员局等按职责合作卖力)健全并严酷实行事情义务制,确保各项政策和使命彻彻底底落到实处。健全督盘问责机制,坚定整肃庸政懒政怠政行动,决不许可占着位子不做事。健全鼓励机制和容错纠错机制,给革新立异者撑腰泄气,让恢弘干部愿做事、敢做事、醒目成事。充实发扬中心和处所两个努力性。对真抓实干效果显着的处所,在扶植资金摆设、新增扶植用地、财务沉淀资金兼顾利用等方面,加大嘉奖支撑力度。激劝各地从现实动身做事创业,构成竞相开展的活泼局势。(国务院办公厅、开展革新委、监察部、财务部、人力资本社会保障部、领土资本部、审计署、法制办、公事员局等按职责合作卖力)
 
9、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、交际事情
(三十五)持续支撑少数民族和民族地域开展。保持中国特点处理民族成绩的准确途径,保持和美满民族地区自治轨制,严酷实行党的民族政策,深切展开民族联结前进建立运动,推进成立各民族互相嵌入式的社会布局和社区情况,增进各民族来往交换融合。落实增进民族地域开展的差异化支撑政策,增强对口帮扶,维护和开展少数民族优良传统文明及特点村镇,加大搀扶生齿较少民族开展力度,鼎力实行兴边富民举措。(国度民委牵头,开展革新委、教诲部、财务部、文明部、扶贫办等按职责合作卖力)
(三十六)进一步做好宗教事情。片面贯彻党的宗教事情根本目标,保持依法治理宗教事件,增进宗教干系协调,发扬宗教界人士和信教大众在增进经济社会开展中的努力感化。(宗教局牵头,财务部、人力资本社会保障部等按职责合作卖力)
(三十七)持续增强侨务事情。卖力落实侨务政策,依法保护外洋侨胞和归侨侨眷的正当权益,充实发扬他们的古怪劣势和主要感化,不停加强国内外中华后代的向心力。(侨办牵头,交际部等按职责合作卖力)
(三十八)努力支撑国防和戎行扶植。增强后勤保障和配备开展。扶植当代化武装差人队伍。增强全民国防教诲和国防带动扶植。推进主要范畴军民交融深度开展,在主要基本设备扶植中充实斟酌国防需求。开展国防科技产业。各级当局要鼎力支撑国防和戎行扶植,走出一条新时代鱼水情深的军政军民联结之路。(开展革新委、科技部、产业和信息化部、公安部、民政部、财务部、交通运输部、陆地局、天下拥军优属拥政爱民事情辅导小组等按职责合作卖力)
(三十九)支撑香港、澳门繁华、波动和开展。片面精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标,严酷按照宪法和根本法服务。尽力支撑香港、澳门特地行政区行政主座和当局依法施政。发扬港澳古怪劣势,晋升港澳在国度经济开展和对外开放中的职位和功用。深化本地与港澳互助,增进港澳晋升本身合作力。(港澳办牵头,交际部、开展革新委、商务部等按职责合作卖力)
(四十)拓展两岸干系宁静开展新局势。持续保持对台事情大政目标,保持“九二共鸣”政治基本,坚定否决“台独”团结运动,保护国度主权和疆域完全,保护两岸干系宁静开展和台海宁静波动。促进两岸经济交融开展。增进两岸文教、科技等范畴交换,增强两岸下层和青年交换。秉承“两岸一家亲”理念,同台湾同胞共担民族大义,同享开展机缘,联袂构建两岸运气配合体。(台办牵头,开展革新委、教诲部、科技部、商务部、文明部等按职责合作卖力)
(四十一)务实、开放做好交际事情。持续高举宁静、开展、互助、双赢的旗号,践行中国特点大外洋交理念,保护国度主权、平安、开展长处。办妥在我国举办的二十国团体辅导人峰会,推进天下经济立异增进,美满环球经济金融管理。增强与各次要大国和谐互助,扶植良性互动、互助双赢的大国干系。秉承亲诚惠容的周边交际理念,与地域国度耐久宁静相处、联动交融开展。深化南南互助、增进配合开展,保护开展中国度合法正当权益。扶植性到场处理环球性和热门成绩。加速外洋长处维护才能扶植,实在维护我国国民和法人平安。与国际社会一道,为人类宁静与开展奇迹不懈积极。(交际部牵头,开展革新委、财务部、商务部、国民银行等按职责合作卖力)
2014年是片面建成小康社会决胜阶段的残局之年,也是促进布局性革新的攻坚之年,依照合作抓好《当局事情讲演》断定的重点事情,具有非常主要的意义。各部分、各单元要以邓小平实际、“三个代表”主要思惟、科学开展观为引导,深切贯彻习近平总书记系列主要发言肉体,依照“五位一体”整体结构和“四个片面”计谋结构,依据《当局事情讲演》摆设和国务院常务集会请求,实在加强义务感和紧急感,勤恳尽责抓好落实,彻彻底底告竣方针,确保兑现当局对国民的许诺。一是增强构造辅导。各部分、各单元要充实发扬努力性、自动性,依照合作请求,强化义务,细化办法,抓紧拟定落实重点事情的实行计划,逐项倒排事情时间表,明白时间节点和详细义务人,并于4月15日前报国务院。二是增强合作合营。各部分、各单元要藏身全局,亲密合营,增强合作,实在进步事情效力。触及多部分到场的事情,牵头部分要发扬主导感化,协办部分要努力合营,构成事情协力。三是增强催促搜检。对各项使命的落实,要有摆设、有催促、有搜检,做到一样平常跟踪督办、年中重点抽查、年末总结审核,确保完玉成年经济社会开展的次要方针使命。对努力作为的要强化鼓励褒扬,抵消极怠工的要严盘问责。国务院办公厅对落真相况要增强跟踪催促,当令汇总讲演,对事情使命促进迟钝的,实时启动专项督查,推进各项事情落实。
 
国务院
2016年3月25日
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