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关于完美国度级经济技巧开辟区查核轨制增进立异驱动开展的引导定见

2016-04-01 宣布人:未知

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关于完美国度级经济技巧开辟区查核轨制增进立异驱动开展的引导定见
 
各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:
经由30多年开展,国度级经济技巧开辟区(以下简称国度级经开区)作为进步前辈制作业汇集区和地区经济增加极,已成为我国经济开展的壮大引擎、对外开放的主要载体和体系体例机制改造的实验地区,为我国构成全方位、宽范畴、多条理的对外开放款式作出了凸起奉献。当前,国度级经开区面对的国际海内情势和负担的汗青任务都产生了深入变更,急迫须要经过完美查核、分类引导、综合施策,增进立异驱动开展,为稳增加调构造惠民生继承阐扬新力量感化。经国务院赞成,现提出以下定见。
 
一、整体请求
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,卖力落实《中共中心 国务院关于构建开放型经济新体系体例的多少定见》和《中共中心 国务院关于深化体系体例机制改造放慢施行立异驱动开展计谋的多少定见》,牢靠建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,在培养开展新动力、拓展开展新空间、构建财产新系统和开展新体系体例等方面,连续阐扬国度级经开区窗口展示和辐射动员感化,培养有环球影响力的进步前辈制作业、当代效劳业开展基地。
(一)保持以对外开放为引领。放宽外资准入限定,完美法治化、国际化、方便化营商情况,吸引更多中高端外资加快流入。促进国度级经开区立异外贸开展形式,进一步进步商业方便化程度,放慢培养以技巧、品牌、质量、效劳为中心的外贸合作新劣势。本篇文章来自材料治理下载。自动顺应我国对外开放新情势和国际财产转移新趋向,以开放促立异,拓展对外开放新的空间和范畴,更好地融入环球财产链、代价链、供给链,进步我国在环球财产合作中的位置。
(二)保持以科技立异为动力。出力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相连系的技巧立异系统。促进信息化与产业化深度交融,将科技立异结果转化成理想出产力,打造多少高程度、有特点劣势的财产立异中间。完美立异创业政策系统,撑持和鼓动勉励新技巧、新财产、新业态发达开展,构成有益于立异创业的杰出空气。强化原始立异、集成立异和引进消化接收再立异,接续进步立异开展本领。
(三)保持以体系体例立异为保障。加大简政放权利度,增强事中过后羁系,做到扩展开放与增强羁系同步。总结和复制推行自在商业实验区体系体例机制立异结果,索求在开放立异、科技研发、市场导向、金融撑持、大众效劳等方面立异开辟区开展形式,增进国度级经开区转型开展。
(四)保持以查核评价为导向。完美查核评价系统,从财产根本、科技立异、地区动员、生态环保、行政效能等方面,综合评价列国家级经开区的劣势、提高与缺乏,明白将来开展偏向,增强分类引导和静态治理,鼓动勉励抢先进位,接续晋升开展程度。
 
2、目的使命
(五)开展目的。经过对国度级经开区举行查核评价,加大政策撑持力度,进步政策精准度,充裕变更国度级经开区放慢转型进级、实现立异驱动开展的主动性,继承把国度级经开区建立成为动员区域经济开展和施行地区开展计谋的主要载体,成为构建开放型经济新体系体例和培养吸引外资新劣势的排头兵,成为科技立异驱动和绿色集约开展的展示区,成为群众创业万众立异的落脚地。
(六)重要使命。晋升自立立异本领,对标国际财产开展趋向,以鞭策财产转型进级为中心,引领新财产、新业态开展偏向,进步支柱财产对地区开展的奉献率。主动施行腾笼换鸟、凤凰涅槃计谋,增进传统财产当场转型进级,劳动麋集型财产向欠蓬勃区域转移。修造本钱和技巧麋集型财产新劣势,增进国度级经开区经济坚持中高速增加,财产迈向中高端程度,在更高条理介入国际经济互助和合作。
 
3、完美查核评价系统
(七)完美查核轨制。商务部要改造完美国度级经开区开展程度查核评价轨制,制定并宣布《国度级经济技巧开辟区综合开展程度查核评价法子》,明白考核请求,科学设计目标系统,指导国度级经开区接续改进和优化投资情况,建立国度级经开区典范规范和杰出品牌,效劳国度地区和谐开展计谋,走质量效益型开展之路。
(八)增强静态治理。商务部牵头卖力构造查核评价事情,会同相关部分增强对国度级经开区的宏观引导和治理。对开展好的国度级经开区一方面在金融、地盘、人材等方面赐与鼓励政策,另外一方面要鼓动勉励其输出治理履历,动员其他国度级经开区协同开展。对开展程度滞后的国度级经开区予以忠告和转达,对继续两次查核处于末了5名的,按步伐报国务院答应后降为省级经济开辟区。对申请新设立或进级为国度级经开区的,赐与2年培养期,待培养期满落后行实地观察,经综合评价其各项目标在被培养的省级经济开辟区中位居前线的,启动新设或进级管理步伐。
 
4、夯实财产根本
(九)晋升财产中心合作力。国度级经开区要扩展对内对外开放,增进海内国际要素有序活动、资本高效设置装备摆设、市场深度交融。经过查核高新技巧产物收支口总额、使用外资金额、财产集群数目及中外企业设立研发中间和总部中间数目等,增进国度级经开区介入环球财产合作和代价链重组,开展内向型财产集群,打造一批行业领军企业,强力促进财产会聚、集群、集约开展,进步科技含量和附加值。开展较好的国度级经开区要构建新型财产系统,鼎力开展计谋性新兴财产,主动建立国度新型产业化财产展示基地,同时培养制作业立异中间,鞭策制作业由出产型向出产效劳型变化,指导制作企业延长效劳链条、增长效劳环节,引领中国制作业中心合作力和国际合作位置跃升。财产会聚水平还不高的国度级经开区要鼎力引资引技引智,优化财产规划,推行利用新技巧、新工艺、新配备、新质料,增进当代化财产集群安康开展。
(十)立异财产投融资体例。经过查核园区财产指导基金、创业投资基金及其他情势搀扶基金的设立状况,增进有前提的国度级经开区按市场化原则设立各种基金,逐渐创建撑持立异创业的市场化长效运转机制。重点撑持开展计谋性新兴财产、进步前辈制作业、当代效劳业。撑持有前提的国度级经开区索求同境表里社会本钱互助,共办各具特点的“区中园”,构成多条理、多渠道、多体例的投融资系统。
(十一)争夺更多金融撑持。经过查核财产开展和根本举措措施配套状况,增进国度级经开区充裕使用政策性金融、开辟性金融中临时融资劣势和投资、存款、债券、租赁、证券等综合金融效劳劣势,放慢区内主导财产开展和乡村地下综合管廊等根本举措措施建立。撑持吻合前提的国度级经开区开辟、运营企业上市和刊行债券。
 
5、引发立异生机
(十二)用好用足立异创业搀扶政策。经过查核用于科技立异的财务收入金额、企业研发收入占比、高新技巧企业数目及高新技巧企业主停业务支出占比等状况,增进国度级经开区搀扶立异创业企业开展,加大对科技立异的财务撑持。鼓动勉励国度级经开区综合使用当局购置效劳、无偿帮助、营业嘉奖等体例,对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入和用于创业效劳的大众软件、开辟东西等用度赐与得当财务补助。主动落实已推行到天下的国度自立立异展示区有关税收优惠政策,鞭策企业加大研发力度,建立自立品牌,促进构造调剂,助力创业立异。
(十三)打造立异创业效劳平台。经过查核区内孵化器、众创空间和省级以上研发机构数目,增进国度级经开区经过市场化体例构建立异与创业相连系、线上与线下相连系、孵化与投资相连系的新型孵化平台和大众效劳平台,为创业者供给低本钱、方便化、全要素的事情空间、收集空间、交际空间和资本同享空间。有前提的国度级经开区要主动盘活闲置的贸易用房、产业厂房、企业库房和物流举措措施,为创业者供给低本钱办公场合。阐扬行业领军企业、创业投资机构、社会构造的感化,主动开展众创、众包、众扶、众筹等新形式,增进高新技巧企业开展。采纳一口受理、网上申报、多证联办等办法为创业企业工商注册供给方便。
(十四)放慢人力资本会聚。经过查核职业妙技培训机构数目、硕士及以上学历人材数目占比、专业技巧人材和高妙技人材数目占比,增进国度级经开区深化产教交融、校企互助,创建多种情势的研发基地和职业妙技培训平台,有针对性地培育种植提拔各类技巧妙技人材。进一步立异专业技巧人材和高妙技人材培育种植提拔、利用和鼓励形式,加快培养顺应财产立异开展请求的高本质人材部队。
(十五)增强常识产权使用和珍爱。经过查核每万生齿发现专利具有量、经过《专利互助公约》(PCT)路子提交的专利申请量、年度发现专利受权量、技巧条约买卖额等状况,增进国度级经开区完美常识产权政策系统,以常识产权助力立异创业,鼓动勉励原创技巧转化和财产化,增进常识产权运营,强化财产合作力的常识产权支持,修造杰出的地区立异情况。本篇文章来自材料治理下载。鼓动勉励国度级经开区深化常识产权范畴改造,在常识产权综合治理、企业常识产权治理尺度化、常识产权效劳业、常识产权质押融资、常识产权维权机制等方面先行先试,建立常识产权试点展示园区。
 
6、阐扬地区动员感化
(十六)增进地区和谐开展。经过查核区域出产总值、大众财务预算支出、税收支出、实践利用外资、高技巧制作业产值、第三财产增长值等占地点地级市比重,鞭策国度级经开区经过环球资本使用、营业流程再造、财产链整合、本钱市场运作等体例,增进重要经济目标均衡和谐,经济开展质量和效益明显进步,有用动员地点地区经济开展。经过查核互助共建园区、对口救济等状况,鼓动勉励国度级经开区根据国度地区和财产开展计谋共建跨地区互助园区或互助同盟。依托京津冀开辟区立异开展同盟,增进常态化的财产互助、项目对接和企业效劳,晋升地区互助程度。长江经济带沿线列国家级经开区要根据市场化机制创建互助同盟,增进财产有序转移、公道规划、和谐开展,修建天下范畴内具有较强合作力和影响力的地区开放互助平台。
 
7、强化绿色集约开展
(十七)进步地盘开辟使用率。经过查核单元地盘区域出产总值产出强度、地盘开辟使用率,增进国度级经开区科学分别财产用地与配套举措措施用地比例,立异地盘静态羁系和用地评价轨制,创建健全低功效地再开辟鼓励束缚机制,盘活存量产业用地。省级群众当局在用地目标中可对国度级经开区予以单列,优先支配立异创业企业用地。索求对财产用地的供应体例和供地年限施行不同化治理。优先思量开展好的国度级经开区扩区或调剂区位需求。
(十八)鼓动勉励绿色低碳轮回开展。经过查核单元区域出产总值能耗和水耗、净化物排放、经过ISO14000认证企业数等状况,增进国度级经开区进步能源资本使用效力,严厉情况准入门坎,加强情况监测监控本领,鼎力开展轮回经济和环保财产,撑持企业展开ISO14000认证,鞭策创建绿色、低碳、轮回开展财产系统。鼓动勉励国度级经开区建立生态产业展示园区、轮回化革新展示试点园区、国度低碳产业园区等绿色园区,经过双边机制展开国际互助生态(立异)园建立,引入国际进步前辈节能环保技巧和产物。
 
8、促进体系体例机制立异
(十九)立异社会管理机制。鞭策国度级经开区构建顺应经济转型进级的行政治理体系体例,索求开放立异、财产乡村交融的开展形式。经过查核普通大众效劳收入占比、设置宁静出产机构、经过ISO9001质量认证等方面状况,增进国度级经开区优化机构设置,进步行政效力,健全完美与经济开展程度相顺应的社会保障系统和大众医疗、根本教诲等大众效劳系统。
(二十)晋升投资方便化水平。进一步下放外商投资审批权限,《外商投资财产引导目次》中总投资(包含增资)10亿美圆以下的鼓动勉励类、同意类外商投资企业和总投资1亿美圆以下的限定类外商投资企业的设立及其变革事项,由省、自治区、直辖市、设计单列市、新疆出产建立兵团、副省级乡村(包含哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、武汉、广州、成都、西安)商务主管部分及国度级经开区卖力审批和治理。国度级经开区要自动对接自在商业实验区先行先试改造事情,领先复制推行试点履历,重点做好深化会合审批、事中过后羁系等方面的改造试点履历复制事情。经过查核一站式政务效劳大厅在线审批率,增进国度级经开区促进简政放权、放管连系,对企业设立、变革履行“单一窗口”,改善对企业和投资者的效劳。
各区域、各部分要充裕熟悉国度级经开辨别类查核、转型进级、立异开展的主要意义,增强构造指导,健全事情机制,自动作为,尽快制定详细施行计划和配套政策办法。各省级商务主管部分和列国家级经开区要根据同一安排,卖力贯彻落实查核评价各项事情请求,确保查核成果实在客观,获得实效。
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